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【專訪】孫存穩：錯峰生產成為水泥行業重大產業政策

發布時間2016-09-26 瀏覽次數： 10022 次

新疆在全國率先開展水泥企業冬季錯峰生產，創新地將有效化解產能嚴重過剩與減少污染排放相結合，為全行業起到了創新示范效應，水泥窯冬季錯峰生產活動得到了政府的高度重視和社會的普遍認可，使得原來行業自律的市場行為上升至國家認可的產業政策。2016年5月，國務院辦公廳出臺《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，將錯峰生產列為我國建材行業“十三五”期間的重大產業政策。為表彰新疆建材行管辦、新疆建材協會為促進行業健康發展所做出的表率作用，在9月9日召開的中國水泥協會七屆五次理事大會暨八次常務理事大會上，經喬龍德會長提議，大會臨時決定，由中國水泥協會授予新疆建材行管辦、新疆建材協會“重大產業政策突出貢獻獎”。為深入了解當前新疆水泥行業的發展狀況，以及如何進一步貫徹落實國辦發34號文件精神，推進水泥行業“穩增長、調結構、增效益”，數字水泥網記者對新疆建材行管辦副主任、新疆建材協會副會長孫存穩進行了專訪：
數字水泥網：首先，祝賀新疆建材行管辦、新疆建材協會獲得中國水泥協會頒發的“重大產業政策突出貢獻獎”，請您談談對這次獲獎的感受。
孫存穩：首先感到非常榮幸，這是喬龍德會長和中國水泥協會對于我們所做的工作的充分肯定。我代表新疆建材行管辦、新疆建材協會表示感謝！新疆能夠率先把錯峰生產落到實處，在全國起到示范效果，與新疆自治區政府的支持是分不開的，同時，也是建材行管辦、行業協會領導和同志們共同努力的結果，依靠的是集體的力量，是政府、行辦（協會）和企業三支力量共同發揮作用的結果。政府支持是前提，行業擔當是關鍵，企業共識是基礎。特別感謝自治區經信委的大力支持；感謝國家工信部和中國水泥協會的高度重視和支持；感謝大企業集團對錯峰生產給予的積極配合和帶頭作用。
數字水泥網：據了解，新疆是于2014年10月開始水泥企業冬季錯峰生產的，當時是如何推進錯峰生產的？今年的錯峰生產有什么樣的計劃？
孫存穩：2014年年初新疆自治區建材協會向全疆水泥企業發起“冬季停產，為藍天工程做貢獻”的倡議書，準備在水泥行業實施冬季停窯限產，也就是后來所說的錯峰生產。2014年上半年我們召開了水泥企業法人代表會，當時采取的措施是通過企業簽訂自律公約的形式來進行，會上有企業提出，僅靠企業自律，沒有約束力，力度不夠，希望能夠得到政府的支持。我們考慮由“政府+協會”的方式推動可能效果會更好，當時，我向新疆自治區經信委主任胡開江做了匯報，得到了他的全力支持。胡開江主任認為這是對社會有益的事，同時也有利于提高企業的效益和行業的經濟效益，鼓勵我們大膽地去干。僅用半個月的時間，新疆自治區經信委、自治區環保廳、新疆建設兵團工信委、新疆建設兵團環保局四個部門聯合簽署了執行錯峰生產的文件，自2014年11月1日起，新疆水泥行業正式開始為期4個月的冬季水泥窯錯峰生產活動。有了文件以后，我們還做了大量的頂層設計。我們在推動新疆錯峰生產的過程中，國家工信部原材料司副巡視員呂桂新和中國水泥協會常務副會長孔祥忠都在第一時間給予了支持，并率東北各省代表參加觀摩我們在10月份組織的新疆錯峰生產會議，那時候東北三省也在醞釀階段，但還沒有推行起來。之后，全國多個地區在中國水泥協會的倡導下，陸續開展起冬季水泥窯錯峰生產活動。
今年新疆繼續推進冬季水泥窯錯峰生產，計劃從11月1日起開始執行，期限為4-5個月左右。根據地區的差異，北疆的停窯時間為5個半月，南疆的停窯時間為4-5 個月左右，預計到明年春天，儲備產能將達4000萬噸，有效化解過剩產能和市場供需矛盾，實現全疆行業效益的增長。
數字水泥網：新疆在實施水泥窯冬季錯峰生產的過程中遇到了哪些困難？錯峰生產開展以來，取得了什么樣的成效？
孫存穩：說實話，當時確實遇到了許多困難，承受了很大的壓力。對于實施錯峰生產大家還有許多爭議和疑慮，行業內部也有一些不同的聲音。大家顧慮比較多的是，停窯了會不會限制市場供應，會不會違反國家的有關政策等。第一次錯峰生產于2014年11月1日起執行，我們于10月23日才召開錯峰生產會議，時間緊，力度大，有的企業有點兒措手不及，但最后也都如期執行了。其中，起到最大作用的是，政府和協會形成了合力。當然，這期間也遇到了一些問題，比如：有的企業利用水泥窯余熱提供職工生活采暖，停窯影響供暖問題；由于南北疆氣候的差異，錯峰時間的設定上要考慮地區的差異問題；還有電廠渣企業生產水泥問題等等。我們一個一個問題去解決，現在錯峰生產已經形成制度和習慣了，北方地區水泥企業一到冬季就放假，并且保證不影響職工生活，做好職工培訓，做好窯爐檢修，同時，還要滿足零散用戶的需求。停窯限產只是對于熟料生產而言，水泥磨機不在錯峰生產范圍。
2014年和2015年新疆開展水泥錯峰生產以來成效非常顯著：
一是取得了較好的社會效益和經濟效益。減少燒煤285萬噸，減排二氧化碳2270萬噸，二氧化硫0.1萬噸，氮氧化物2.6萬噸，粉塵2.7萬噸；每年壓減產能約2000-3000萬噸。熟料庫存兩年減少450萬噸，熟料產量、庫存連年下降，兩次錯峰生產結束后，熟料產量分別同比下降75%、20.1%，庫存分別同比下降20%、27.9%；流動資金占用減少2.8億元；各企業按照停窯計劃，進行生產設備、環保設施檢修、維護保養、更換，或者進行余熱發電、脫硝設施安裝工作，為生產旺季平穩運行打好基礎；大多數企業安排職工集中培訓，各類培訓共計3.5萬人次。
二是進一步增強了企業社會責任感和誠信意識。連續兩年成功推進錯峰停窯，使企業看到了希望，增強了信心，錯峰生產成效已得到大多數企業認可，從被動的“要我停窯”轉變為積極的“我要停窯”，從過去的抵觸心理轉變為自覺行為，企業表示：年初生產計劃就按照錯峰停窯來做，也不再擔心“其他企業會不會不停窯”。在每年的自律工作中，大部分區域已達成以銷定產協議，除錯峰停窯之外自覺接受間歇性停窯，為達到產銷基本平衡目標共同努力。
數字水泥網：貫徹落實國辦發34號文件精神，加強水泥行業供給側改革方面，新疆建材行辦和協會下一步有什么打算？
孫存穩：新疆水泥產能過剩比內地其他地區更為嚴重，投資建設高潮時，新疆有建設兵團和地方政府兩個主管部門同時在批項目，導致投資過熱，大批新增熟料產能項目集中上馬，水泥產能由2005年的1700萬噸發展到2015年的1.1億噸，新型干法水泥比重已接近100%。“十二五”中后期以來，受需求大幅下降，新增產能大幅增長的雙重作用下，供需矛盾更加突出，產能過剩加劇。2015年新疆水泥產量為4200萬噸，全疆水泥產能利用率僅為39%，遠遠低于全國67%的平均水平。新疆有一條投資十幾個億的大型新型干法水泥生產線，全年只開了56天。主要原因是，一方面產能過剩太嚴重，另一方面新疆電石渣熟料很便宜，企業購買電石渣熟料生產水泥成本更低。現在，新疆過剩的都是技術先進的新型干法水泥生產線，化解產能過剩成為一個很大的問題。
下一步我們將繼續深入貫徹落實國辦發34號文件精神，有效推進新疆水泥供給側結構性改革，化解產能過剩矛盾。新疆行辦與協會堅持當前與長遠、治標與治本、政府推動與協會引導、去產能與行業解困脫困結合的四大原則，積極主動發揮政府和市場“兩只手的作用，用好環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規和產業政策。去產能方面很重要的措施之一是，通過政策來擠壓，從環保，節能，質量，安全等方面加大監管力度，對于達不到要求的采取限期整改，整改不合格的實施關停。目前最主要的問題是需要籌集專項資金，用于退出企業人員的安置、下崗補償或者轉崗培訓費。國家對煤炭和鋼鐵行業提供專項資金支持，水泥行業沒有。新疆建材行辦（協會）制定了一個《新疆水泥行業結構調整專項資金籌集和使用辦法》，欲通過行業集體的力量籌集專項資金，化解產能過剩，不等不靠。這個《辦法》得到了絕大多數企業的認同，也得到了政府部門領導的支持，喬龍德會長給予了高度評價，被譽為”創新之舉。目前，這個工作正在進行當中，難度比較大，沒有經驗，也在探索中，協會正在想辦法積極推動。另一方面，我們正在研究“32.5等級水泥提前退出市場，以及提高42.5等級及以上水泥的消費比例和C35及以上強度等級混凝土示范推廣應用”方案，以提高工程質量，增加高品質水泥及水泥制品用量。
數字水泥網：新疆水泥市場需求如何？未來行業發展的目標是怎么的？
孫存穩：今年以來，全國水泥水泥需求保持小幅增長，新疆需求則還在繼續下降。2016年上半年新疆水泥產量約1600萬噸，同比下降8.7%，行業虧損3.8億元，去年同期虧損7.1億元，實現了減虧40%。在政府、協會和企業的共同努力下，雖然市場需求繼續下行，但各方面正向好的方向轉化，價格也出現恢復性上漲。未來新疆水泥行業發展的主要目標是2016年實現減虧50%，用2-3年的時間，實現行業扭虧為盈，擺脫困境。到“十三五”末，依法依規擠壓退出產能1500萬噸；堅持錯峰生產，每年壓減無效產能3000萬噸；前5家水泥企業生產集中度達70%以上；水泥產能利用率趨于合理水平。
來源：數字水泥網

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