3月5日上午9時，國家總理李克強做了任內(nèi)第二份述職報告，對今年政府工作的重點做出詳細(xì)部署。水泥地理將報告中與水泥相關(guān)信息進(jìn)行摘錄，并進(jìn)行簡評。

關(guān)注點1——經(jīng)濟增長目標(biāo)： 2015年GDP增長7%左右

我國經(jīng)濟下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

經(jīng)濟增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須推動經(jīng)濟在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

水泥地理簡評：GDP增長率為7%左右，低于去年。正如報告中指出的“今年面臨的困難可能比去年還要大”，因此GDP目標(biāo)這是在考慮到經(jīng)濟下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。增長率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟翻番目標(biāo)，由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現(xiàn)2020年經(jīng)濟總量翻番的目標(biāo)。

關(guān)注點2——宏觀政策方向：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控，用好增量，盤活存量，重點支持薄弱環(huán)節(jié)。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動需求擴大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字5000億元，增加1000億元。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當(dāng)發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長。加快資金周轉(zhuǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟。

水泥地理點評：財政政策和貨幣政策都較積極。貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場中流動性未必緊張。大量現(xiàn)金會流入股市和理財市場，這會降低M2增速。基于價格目標(biāo)和通縮壓力，資本市場預(yù)計貨幣政策還會寬松，一方面外匯占款減少為降準(zhǔn)提供了空間；另外如果實際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

關(guān)注點3——簡政放權(quán)，企業(yè)改革：用政府的減法換取市場活力的乘法

地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

水泥地理點評：2013年11月，十八屆三中全會中再度將國企改革提上日程，按照《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，混合所有制成為此輪國企改革主線之一。2014年12月30日，海螺水泥發(fā)布公告，擬通過改革持股方式，將安徽省投資集團控股有限公司持有的海螺集團51%股權(quán)轉(zhuǎn)換為直接持有海螺水泥、海螺型材的股份；2015年2月中國建筑材料集團的混改試點方案亦已獲批。水泥行業(yè)兩大國際均已有動作，國企化改革已成為提高經(jīng)濟運行效率的主要方向之一。

關(guān)注點4——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：經(jīng)濟增長重要力量

今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個項目要加快建設(shè)，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

水泥地理點評：報告中并未提及房地產(chǎn)調(diào)控，但2014年開始房地產(chǎn)的萎靡已預(yù)示著其高峰期過去，也由此使水泥需求進(jìn)入平臺期。且由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資是維持投資增速的重要保障，2014年基建投資增速下滑并不大，2015年將仍是拉動經(jīng)濟增長的重要力量。但對水泥需求影響仍需視房地產(chǎn)是否趨穩(wěn)、基建投資能否彌補房地產(chǎn)投資。

關(guān)注點5——新型城鎮(zhèn)化：建設(shè)力度加大

加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。堅持分類指導(dǎo)，因地施策，落實地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

水泥地理點評：2014年中國的城鎮(zhèn)化率為54.77%，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，到2020年的常住人口城鎮(zhèn)化率水平達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化是建設(shè)中的另一大動力所在，但目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資渠道比較狹窄，地方債高企，建設(shè)需突破資金缺口。

關(guān)注點6——經(jīng)濟帶建設(shè)：與區(qū)域開放開發(fā)結(jié)合

拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。推進(jìn)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。

水泥地理點評：一帶一路結(jié)合區(qū)域發(fā)展，這讓這一政策有了落腳點。專家認(rèn)為，一帶一路實行起來并不容易，國際社會仍有懷疑態(tài)度，而國內(nèi)地方政府對此比較熱衷，在政府報告中，將經(jīng)濟帶建設(shè)結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，更加務(wù)實。

關(guān)注點7:——環(huán)保：目標(biāo)細(xì)化 力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用

打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。

水泥地理點評：環(huán)境治理是攻堅戰(zhàn)，此次政府報告中提高了二氧化硫的減排標(biāo)準(zhǔn)，并更加細(xì)化目標(biāo)，二氧化碳、氮氧化物的等排放要降低，這將繼續(xù)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時報告中強調(diào)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用，而水泥大企業(yè)集團利用水泥窯處理垃圾技術(shù)已較為完善，后續(xù)推進(jìn)仍需借助“政策補貼”東風(fēng)。

信息來源：水泥地理