核心提示：孔祥忠：行政審批權(quán)的下放，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，意味著壓力更大了、責(zé)任更大了，而不是權(quán)力更大了，相信地方政府有科學(xué)發(fā)展觀(guān)意識(shí)。我個(gè)人認(rèn)為，下放行政審批權(quán)，對(duì)水泥行業(yè)是件好事，企業(yè)不必過(guò)多擔(dān)心。 在新建項(xiàng)目的審批上，地方政府會(huì)越來(lái)越慎重，現(xiàn)在能動(dòng)用的土地資源越來(lái)越少，不只是考慮能否賣(mài)個(gè)高價(jià)的問(wèn)題，地方政府更關(guān)心的是新建項(xiàng)目能產(chǎn)生多大的效益、能為地方提供多少稅收、對(duì)地方所做的貢獻(xiàn)等。地方政府想把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，同時(shí)也希望給地方的老百姓創(chuàng)造福利，穩(wěn)定地方的社會(huì)環(huán)境。
今年5月份，國(guó)務(wù)院提出取消和下放117項(xiàng)行政審批權(quán)，但水泥、鋼鐵等高能耗行業(yè)不在其中。近日， 國(guó)家工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波透露，國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理方案行將出臺(tái)，未來(lái)將進(jìn)一步減少政府對(duì)鋼鐵、水泥等五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的行政干預(yù)，大幅縮減行政審批事項(xiàng)。這是否意味著國(guó)家將水泥行業(yè)取消或下放行政審批權(quán)？行政審批權(quán)的取消或下放是否會(huì)對(duì)水泥企業(yè)產(chǎn)生影響？針對(duì)這些問(wèn)題，數(shù)字水泥網(wǎng)對(duì)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
數(shù)字水泥網(wǎng)：孔秘書(shū)長(zhǎng)，您好！近日，工信部蘇波副部長(zhǎng)在中國(guó)制造業(yè)年會(huì)上提到，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的治理方案將出臺(tái)，政府對(duì)水泥等五大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)將大幅縮減行政審批事項(xiàng)，這是否可以理解為水泥行業(yè)的行政審批權(quán)將會(huì)下放？請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何看法？
孔祥忠：實(shí)際上，國(guó)家從2007年就開(kāi)始逐步下放行政審批權(quán)，這次提出大幅減少行政審批事項(xiàng)，有可能是把行政審批權(quán)下放到省里，這樣更有利于中央政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，有利于根據(jù)行業(yè)規(guī)劃?rùn)z查地方在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面做的如何。在部分項(xiàng)目由中央政府審批情況下，盡管中央曾出臺(tái)了許多政策來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，但在現(xiàn)行的體制和機(jī)制下是很難有效地控制產(chǎn)能過(guò)剩。以水泥行業(yè)為例，在目前和今后產(chǎn)能過(guò)剩情況下，中央再保留項(xiàng)目行政審批權(quán)（核準(zhǔn)備案）已沒(méi)有多大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過(guò)剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目。國(guó)家核準(zhǔn)什么？是產(chǎn)業(yè)布局還是產(chǎn)能總量？目前，水泥礦山開(kāi)采，國(guó)家有資源管制；項(xiàng)目建設(shè)使用土地有土地法；項(xiàng)目環(huán)評(píng)有環(huán)保法；包括生產(chǎn)產(chǎn)品有質(zhì)量法、安全法等等，有很多相關(guān)的法律對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)進(jìn)行管制，法律應(yīng)比行政權(quán)力大才對(duì)。從這個(gè)意義上來(lái)講，項(xiàng)目審批首先是合法，然后再根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)。實(shí)際上，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的項(xiàng)目建設(shè)如果中央政府審批是前置條件，那么對(duì)項(xiàng)目審查執(zhí)法的嚴(yán)肅性就變成一種挑戰(zhàn)。
    中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有一個(gè)過(guò)渡期，在這個(gè)過(guò)渡期中央政府保留了部分項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)權(quán)，我們要肯定過(guò)去政府項(xiàng)目審批權(quán)給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)過(guò)很好的作用，如：對(duì)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面前期都做了很好的設(shè)計(jì)；對(duì)于推動(dòng)水泥行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)的兼并重組、加速淘汰落后產(chǎn)能等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是“十一五”以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求拉動(dòng)了投資高速增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)行業(yè)做的規(guī)劃很難得到落實(shí)，中央的項(xiàng)目行政審批權(quán)已不能對(duì)行業(yè)的發(fā)展起到很好的指導(dǎo)作用。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，淘汰落后也接近尾聲，這個(gè)時(shí)候項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)已失去宏觀(guān)調(diào)控的意義。